劉焉發表完聲明后，同樣是立宗廟社稷，自立為皇帝，國號為漢，封文武百官，立費氏為皇后，張魯母親盧氏為貴人，劉璋太子，張魯為漢中王，大赦天下，史稱蜀漢。
劉焉的舉動再度驚爆了諸侯的眼球，劉表首先坐不住了。
你是皇叔，我也是啊，憑啥你就稱帝？
于是乎，當年六月，劉表于襄陽自立為皇帝，立蔡氏為后，長子劉琦為皇太子，同樣是建國號為漢，史稱荊漢。
一下子天下出現了三個皇帝，其他諸侯坐不住了。
畢竟人家是皇帝，你是一個將軍，本是就感覺矮了人家一截，本來大家都是平等的諸侯，結果平白無故的就比你低了，士可忍，孰不可忍。
同年七月，曹操自立為魏國皇帝；孫堅自立為吳國皇帝；公孫度自立為遼東王；士夔自立為交州王。
這下子呂布傻眼了。
我了個擦啊，我的都城還沒有建好呢，你們竟然都稱帝稱王了，就不知道等等嗎？
呂布急了，呂布的麾下更加急了，這坑爹啊，主公也不趕緊的，別人都稱帝了，再不趕緊，就趕不上趟了。
于是乎，各地上奏的奏折如同雪片一般，飛奔到鄴城，無一例外，都是勸誡呂布稱帝的。
呂布麾下的謀士更是如同過江之鯽一般，紛紛進入呂布府邸請求呂布登基，門檻都快給踏破了。
可呂布遲遲沒有動靜。
郭嘉等人聚在一起商量。
“主公究竟是何意？為何不肯稱帝？”郭嘉有些疑惑地說道。
其他謀士也盡皆不知何由。
“莫非主公是由于漢室？”荀彧不由脫口而出，他心底還有些小竊喜。
“應該不是，主公對于漢室并無太多的好感！”郭嘉斜了一眼荀彧，淡淡說道。
這話說得，太露骨了，其他謀士也都紛紛看了郭嘉一眼。
“那是何故？”田豐不解地問道。
“或許主公是想等洛陽修建完畢之后，再行登基！”
就在這時，一直沉默不語的賈詡輕聲說道。
眾人一愣，隨即反應過來。
“文和的意思是主公想要定都洛陽？”荀攸忙問道。
“嗯，沒錯，主公的確是想要定都洛陽，可這與提前稱帝并沒有太大的關系，主公可以先稱帝，后遷都啊？”
李儒有些不解地問道。
“不如去求見姜主母，讓她試問一下主公的心意？”沮授開口說道。
“此言亦可，不如我等一面準備稱帝之事，一面讓主母前去聞訊。”荀彧說道。
眾人盡皆同意，于是求見甄姜，甄姜欣然答應。
當晚就將眾謀士的想法跟呂布說了一下，呂布淡淡一笑，說道：“我本來是想等洛陽建設完畢之后，再行稱帝的，看來等不到那個時候了。”
甄姜說道：“夫君，如今各大諸侯盡皆稱帝，無非是為了振奮己方軍心民心，若無進取之路，恐寒文武之心。”
呂布點了點頭，抱著甄姜說道：“那就依了眾人之意，建國稱帝，不過我要建國號為秦，你可以去跟內閣成員商議建國事宜！”
甄姜點頭應允。
當年八月，呂布于鄴城稱帝，建國號為秦，改初平二年為大秦元年，并定下規矩，為方便記錄時間，日后不再變更年號，縱然更換皇帝，也不得更換。
至于之前的時間，則是使用大秦前多少年進行記錄。
廢除原先的三公九卿制度，推行新的政治體制，軍政分離，六部分立。
設立內閣，行使丞相職權，統管政務。內閣下設六部，吏部、禮部、兵部、刑部、戶部、工部。六部各部下設四個司，具體負責各部工作。
吏部下設任免司、人事司、稽核司、督察司。任免司負責官員任免、升降等事務；人事司負責官員調動，手續辦理等工作，按照規定，各方州郡縣各級長官任期三年一換，下屬官吏四年一換，以防形成官員與地方勢力的勾結；稽核司負責對官員進行考核，看官員是否業績達標，是否可以繼續任職、升遷等等；督察司則是負責對官員的違法行為進行監督，凡是有違法官員的，督察司可以將其直接暫停工作，交由刑部處理。
禮部下設文教司、外交司、禮儀司、宗教司。文教司負責統管文化教育工作，管理全國的學校，包括管理科舉考試等事務；外交司負責對外進行外交工作；禮儀司負責平常的禮儀性工作，包括祭祀、喪葬、占卜、封賞等等；宗教司則是呂布特地建立的一個特殊部門，專門管理宗教信仰工作。
兵部，聽名字就知道是和軍隊有關的部門，但并不直接統兵，下設軍械司、軍政司、軍紀司、軍職司。軍械司負責管理車馬裝備、武器制造等事務；軍政司負責管理軍隊的名冊、戶籍等資料，撫恤傷亡將士，制定待遇標準等事務；軍紀司負責整肅軍紀，制定軍隊的規章制度等事務；軍職司負責軍隊校尉以下的升遷。
刑部當然就是管理刑獄了，下設立法司、審案司、執法司、檢察司。立法司負責制定法律，呂布要求日后必須嚴格按法律辦事，依法治國不得徇私枉法；審案司則是負責案件審查、判決，嚴格按照法律辦事；執法司則是負責進行抓捕，破案，配合審案司進行案件審查等事務；檢察司則是負責對審案司的行為進行監督，保障其行為的合理、合法。
戶部下設戶籍司、財政司、商務司、國土司。戶籍司負責管理人口、戶籍、民政等相關事務；財政司統管稅收、官員俸祿、軍隊糧餉等事務；商務司負責管理全國的商業活動，這也是呂布專門成立的部門，也就是之前的商部；國土司則是負責管理全國的土地，包括耕地、林地、山地、水域、河流、宅基地等等。
工部即負責工程相關事項的部門，下設科研司、建筑司、農業司、交通司。科研司也就是原先的科研院，負責研究各種科學技術，工藝技藝；建筑司負責官方的各種設施建設，包括宮殿、官府的建設，城墻的修建，城市的建設等等；農業司則是掌管全國的農田、水利、林地等的開發和建設；交通司則是掌管道路、橋梁、隧道的修建和維護。
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