在橘黃色燈盞的照耀下，劉禪仔細瀏覽著《百官考課法》，時不時提筆在表上批注內容。
此次考課法的制定，劉禪所圖甚大，他不僅對兩漢遺留下來的考課法進行大范圍的增改，他還準備將大漢朝野所有部門的官吏納入考核體系。
過往大漢重視郡縣長官的考課，而輕視對其他官吏的考課。如今將扭轉這樣的思想，對不同職權的官吏考課嚴格起來，同時擴大對地方郡縣考課的內容。
在劉禪的示意下，大漢文武官吏今分為近侍、選曹、禮官、判事、宿衛、屯官、督領、法官、牧官、度支、關津、將軍等二十四類官吏。每一類的官職相對應的考課內容則是不同，同時他們也對應著一項‘最’高的治事才能的標準，即‘二十四最’。
何為最？
上、佳也。始于最殿之制，即考課之法，最者受獎賞，殿者受懲罰。
如近侍之最，乃獻可替否，拾遺補闕。即能否為劉禪出謀劃策，查漏補缺。而不同職責的侍中、侍郎他們的考課細則也是不同的。
如對廖立的考課則是有五項，一曰掌建六材，以考有序，即他要管理好秘書監；二曰，進視唯允，以考說言，即為劉禪的出謀劃策；三曰，經綸國體，以考奏議，即看他的奏事內容；四曰，九卿時敘，以考事典……
亦或者督領之最，乃兵士調集，戎裝充裕。如對江夏太守陳到，其考核指標也有五項，一曰統領兵馬，以考軍紀；二曰為軍主帥，以考賞罰；三曰鎮守邊疆，以考城防；四曰充實兵庫，以考甲械……
在考課年限上，與兩漢相同，每歲皆課，是為常課，三歲三考，是為大課，明以三年過往政績如何。
其考核評判有九個檔次，一最以上而有五項皆善，是為上上；一最以上而有四項為善，或無最但有五善是為上中；一最以上三項皆上，是為上下……
與考核年限結合的話，一年為中上以上，加官吏的俸祿，中中俸祿不變，中下降其俸祿，連續三年評判，是為大課。即任官以來，遷代三考為限，三考中中，增其俸祿，優為遷官，三歲有一考上中者，進年升官。
大漢的考課法的制定，基本上繼承了兩漢時期不看資歷看才能的核心思想，量才授職，計勞升敘。
如此繁瑣的考核內容自然非一朝一夕所能制定出來，而是商討完制定考課法之后，劉禪讓大漢諸卿回去之后，由蔣琬牽頭，董允為輔，費祎、馬良、杜恕等大漢要臣商討一個多月的時間，數次交由劉禪修改，方才新鮮出爐一份草綱。
這份大漢最新的《百官考課法》上有參照兩漢時期的考課法，亦有向曹魏學習，其中劉劭作《都官考課七十二條》的內容在大漢的考課法條例中出鏡次數頗多。
當然劉禪每次修改都會將后世經驗及自己的想法加入進去，如官職劃分上，參考了唐代劃分方式。唐代將官職種類劃分為二十七類，而大漢則是將官職種類劃分為二十四類。
還不僅于此，劉禪特意將歷官、醫師、匠工三官納入考核標準當中，即推步盈虛，究理精密，為歷官之最；占候醫卜，效驗居多，為醫師之最；營造器物，約省錢力，為匠工之最。
劉禪深知自己不是理工人才，對于火藥以及器械這種東西基本抓瞎。他想發展工業或是培養理工人才，無疑最好的方法就是給大漢培育合適的土壤，種下一顆種子，等待其發芽。
他不知自己種下的種子未來會是如何？即便不能躍進入工業社會，若能改變風氣，或是讓日后的執政者重視這塊，則是善莫大焉。
還是那句話，祖上再富，也禁不住后人的不爭氣。
漢唐盛世之時，國有西北、嶺南之地；時入宋明，玉門關外皆為化外之地，嶺南已為他人之土。
不過《百官考課法》的完成，不代表大漢可以馬上實行考課法了，畢竟考核的對象有了，但考課的體系及其機構還需敲定。
兩漢時考課其有兩個系統：一是中央課郡，郡課縣，這是從中央到地方的系統；其二是公卿守相或各部門主官各課其掾史屬官，這是上下級的系統。
中央考課郡縣方面，由于漢末以來權歸尚書臺，因此尚書臺負責了考課地方的郡縣，即為上計考課。上下級系統的考課，即刺史課太守，太守課縣長；或是尚書令課臺內屬官。
以兩漢考課法的執行上并無太大的問題，但最大的問題便是缺少監督部門的介入。缺少了監督部門考課，容易出現弄虛作假的行為。
在經過劉禪深思后，考課權力任由尚書臺執掌，但御史臺需要介入監督，即尚書臺‘校’，御史臺‘監’，兩者對官吏進行考課，負責考課結果的真實性。且上級的考課只作為參考的方面之一，而不作為考課的最終結果。
考核結束后，其結果需要公示三日，及當場宣讀，若有異議可提出，重新評判。
這樣一來，行政權雖在地方上，但是官吏的考核權集中在尚書臺。近乎于扁平化的管理，把考核權集權于中央，而非層層由上級把關考核，將會增加官吏舞弊徇私的難度。
畢竟考核職能由上級單獨把持，則官吏貪腐行為，極易被隱瞞掩飾下來，其考核結果難免出現虛假作弊等情形。由中央權力跨越層級直接對中下層官吏進行考績，無異于是加強了政府對地方的控制力。
瀏覽完畢之后，劉禪將筆墨放下，揉了揉干澀的眼睛。
“陛下，《百官考課法》可還需修改？”階下，蔣琬見狀問道。
劉禪微微頷首，說道：“大體上并無多少問題，可于明歲頒布于天下，從明歲起，考課由尚書臺評定，御史臺監之？何如？”
詢問蔣琬意見，倒不是劉禪不能拿定主意，而是劉禪需要讓蔣琬認同新的考核機構。以往尚書臺一家獨大，自己考核評定即可，無需有任何官屬監督，如今加入了御史臺，必定削弱了尚書臺的權力。
那么作為尚書令的蔣琬也會受到影響，劉禪不想與自己的輔臣發生沖突，自然把這件事擺到明面上說，希望君臣和睦。
出乎劉禪意料的事，蔣琬沒有任何的猶豫，拱手說道：“陛下所言，乃是上上之策，臣并無異議。”
蔣琬對自己的定位很清楚，葛公及陛下之所以讓自己執掌政務，不過是看重自己的才能及品德而已，過渡下權利而已。加之自己年歲已高，身體多病，也不知什么時候辭世，反而不如站好最后一班崗，給陛下留下一個好印象。而且陛下所言的內容，確實也是利于國事的策略，他于情于理都需要贊同。
頓了頓，蔣琬說道：“啟稟陛下，《百官考課法》新制不久，明歲推行并無問題。然還需查缺補漏，宜當增修，以令其校百官之績。”
見蔣琬這么上道，劉禪很是滿意，說道：“既然如此，《百官考課法》后續之事，有勞蔣卿操勞。京師之內二千石及以上官吏皆由蔣卿考課，蔣卿政績由朕考課便是。”
“謝陛下！”蔣琬跪地應道：“臣必不負陛下之托！”
兩漢三公、丞相等上卿無人考課，新的考課法出來后，他們的政績則是由劉禪親自考課，也會給出九個等級評價。而劉禪則是把自己考課的權利暫時讓給蔣琬，讓他考課這些人，無疑是增強了他的權利，這也是劉禪另類的恩賜。
次日，劉禪的恩澤再次下達，在尚書臺內當著眾人的面，下詔封蔣琬為司徒，錄尚書事。晉升馬良為尚書令，兼任司隸校尉。而御史臺內，則是悄悄地成立了一個監課司。
（治國方略上干涉不好寫，不知書友們是否喜歡這一類的內容？）
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