縱觀整個符文之地，不同的地域特點孕育了不同的文明，不同的文明也誕生了不同的風土人情——所以，不同區域的社會結構相差甚大，而這種差距在基層上表現上，更是分外的明顯。
像是在德瑪西亞，基層的秩序由貴族和政府一起維護，領主和治安官共同擔任地方的話事人，分別向大貴族和國王負責。
在皮爾特沃夫，基層的秩序則由大型財閥家族和小商人組成的商人聯合會控制，前者追求壟斷而后者合力求活。
在祖安，那場天翻地覆之前，煉金男爵是工作的提供者，一個個有名望、有人手的工頭則是實際上的秩序維持者。
而到了比爾吉沃特，這里的基層秩序則是由漁船或者海盜船船長，以及幫派頭目所掌握，前者是一艘船的絕對領導者；后者則是一片區域保護費的收取人。
在外界眼里，比爾吉沃特是海盜王國，似乎這里只有海盜，但實際上，這座港口城市里，其他各種人的數量也一點都不少。
海盜有海盜的規矩，因為他們需要戰斗，需要劫掠，所以海盜船的船長往往是最能打的——在比爾吉沃特，一艘正常的海盜船上，大副或者二副才是狗頭軍師擔當，船長需要是拳頭最硬的，才能讓船上所有人都老老實實聽話。
所以，海盜船的船長并不希望搞什么貿易，貿易需要算計，需要預測，需要交流關系，但并不需要能打。
他們的優勢是能打，一旦轉型貿易，那就等于放棄掉自己的所有優勢。
正是因為這個緣故，之前莎拉曾經嘗試過邀請海盜船的船長和幫派頭目，研究一起搞艾歐尼亞貿易，但響應她的卻幾乎沒有。
不過，現在莎拉想明白了。
海盜船長不愿意轉型。
但漁船的船長可未必不愿意！
海盜船的船長一般是最能打的，但漁船的船長往往不是最好的魚叉手——他們才是比爾吉沃特最擅長經營的那些人！
想通了這一點，莎拉果斷擴大了海盜大會的規模，并且主動以普朗克的寶藏為“準備金”，建立了“具有比爾吉沃特特色的低息貸款制度”。
海盜們不識趣。
但有人識趣啊！
就這樣，雖然海盜們依舊對莎拉的提議興致缺缺，但漁船的船長們很快興奮了起來，于是，一場海盜大會，氣氛很快就變得微妙了起來。
在塞壬號的甲板上，一個個身強體壯、兇悍勇猛的海盜頭子和幫派領袖，互相大眼瞪小眼，都搞不明白狀況，反而是平時不起眼的漁船船長，一窩蜂地圍在了莎拉的身邊，開始問這問那。
當然，哪怕這時候，海盜頭子和幫派領袖也沒認為有什么問題。
漁船想轉型？
那你們就去轉好了——俺們接著當俺們的海盜，鄰居囤糧我囤槍，鄰居就是我糧倉。
但是，深諳海盜心態的莎拉，怎么可能放任這種事情出現？
在簡單回答了一些問題之后，莎拉隨后又拋出了一顆重磅炸彈。
“參與艾歐尼亞貿易的船，都可以在我這購買船標，任何攻擊和劫掠有船標的船只，都視為對我的挑釁。”
此言一出，海盜船的船長們當場就炸鍋了。
在過去，買了普朗克的船標頂多代表不會被普朗克麾下的鐵鉤幫搶劫，但別的海盜該動手一樣動手。
現在按照莎拉的意思，只要買了莎拉的船標，那所有海盜都不允許搶劫？
好家伙，那要是人人購買船標，海盜都去喝西北風么？
海盜頭子們紛紛鼓噪了起來，一個個開始擼胳膊挽袖子，似乎要當場火并——這種事情哪怕是普朗克全盛的時候，都不敢說出口的，你賞金小妞哪有這么大的面子？
面對著群情激奮的海盜，莎拉一點都不緊張，因為和船標一起，她還有一個更絕的想法。
“船標錢我不獨吞。”她舉起了手槍，對天鳴槍示警，“所有比爾吉沃特的海盜，按照船只排水量、水手數量和火炮的數量判斷實力，按照實力，從我這領取一部分船標收益！”
分船標！
這是比爾吉沃特從未有過的事情——貪婪的海盜們對于船標向來是死死握在自己手里的，別說是幾艘船分船標，就算是一艘船，除了船長，別人休想染指船標之中的哪怕一枚銅鯡魚！
劫掠的戰利品，海盜們向來是見者有份。
但船標錢，就是船長的自留地！
但現在，莎拉大大方方地表示，自己可以將這份船標錢分出來，大伙船只水手和火炮折算實力，共同分掉這部分的錢……
在她向蛇母發誓會嚴格按照規矩，維持公平之后，一眾海盜你看看我，我看看你，終于沉默了下來。
如果真的能分一筆船標的話……其實也未必不行。
反正對于大部分的海盜來說，船標這玩意是賣不出去的，整個比爾吉沃特有資格賣船標的就那么三四家，其他人沒啥名氣，自然沒人買他們的船標。
而現在，如果莎拉愿意分船標，那船標收入就是從無到有，哪怕不能劫掠有船標的船，但也未必真的就虧了。
大不了……大不了大家盯著別的貿易航線唄！
符文之地十二海域，哪里去不得？
就在海盜船長們漸漸意動的時候，莎拉提出了第三個策略。
“對于所有不掛船標的船只，只要你們在劫掠之后，找到了艾歐尼亞的特產品，那我高價收購，并給予額外的獎金！”
說著，莎拉示意雷文展開了一張巨大的海圖，然后伸手在地圖上勾畫了一個巨大的三角形。
“我要艾歐尼亞、比爾吉沃特和祖安所構成的三角形之內，沒有哪怕一艘外來船只，艾歐尼亞貿易是比爾吉沃特的未來，沒有任何人能夠染指！”莎拉聲音洪亮、語氣高亢，充滿了激情和感染力，“而這也僅僅是一個開始，在未來，符文之地的每一個人都會知道，陽光照耀下的深藍，就是比爾吉沃特的疆域！”
“比爾吉沃特人的腳下只有一隅，但比爾吉沃特人掌握的海洋，無窮無盡！”
看著那張巨大的海圖，聽著莎拉霸氣的發言之后，海盜頭子們在遲疑了片刻之后，終于發出了一陣發自真心的歡呼。
在過去，比爾吉沃特的海盜們雖然臭名昭著，但除了普朗克，沒人會被高看一眼——哪怕在曾經祖安的暗巷，骨肉皮們都不愿意招待海盜。
但現在，如果莎拉所提出的真的實現了，那整個十二海域，任何一個和海洋貿易有關系的人，都不會再輕視海盜了！
哪怕是一個寂寂無名的海盜！
分化，拉攏，給予尊嚴。
雖然只是一個框架，但莎拉成功的建立起了比爾吉沃特的新秩序。
在海盜頭子們的歡呼聲中，她滿意地給自己戴上了一頂船長帽。
而隨著她戴上帽子，一眾海盜頭子和幫派領袖，紛紛老老實實地摘下了自己的帽子，露出了一個個或是油膩膩，或是光禿禿的腦瓜頂。
這一幕并不莊嚴，也不肅穆，甚至多少帶點滑稽。
但它所代表的含義，卻一點都不可笑。
因為這意味著莎拉·福瓊終于得到了比爾吉沃特絕大部分人的認可，正式加冕為了十二海域之王。
繼海洋之災在焰浪之潮隕落后，到此時此刻，比爾吉沃特終于迎來了新的女王。
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