皇宮。
靈帝與劉焉兩人交談著。靈帝當皇帝以前，這倆人關系不錯。
靈帝說道：“老劉啊，如今大漢各地亂象叢生，朝廷對地方管理，總是力不從心啊。”
劉焉說道：“陛下。王莽時期，設州牧，有行政管理、統兵作戰的權力。能增強地方統治，便于鎮壓地方叛亂。”
劉焉說出這番話。是看出靈帝身體不行，若是陛下駕崩。朝廷會亂一陣子。劉焉有外放避難、或者割據一方的心思。
靈帝問道：“我朝沒有先列。又是新朝的政策，大臣會支持嗎。”
劉焉說道：“陛下，此事交由我去游說。”
沒多久，京城各處議論著刺史的不足。
其中有兩種說法。
一種說法：一般都是大官節制小官，可刺史作為小官，反過來節制郡守這樣的大官，不符合政治秩序；
另一種說法：大漢混亂，必須要有資深望重的人去震懾，只是資深望重的人不能僅僅是刺史，必須得改為州牧，以示隆重。
公元188年春，漢室宗親劉焉正式向朝廷提議，任用宗室、重臣為州牧，史稱“廢史立牧”。至此，刺史地方官化進程完美收官，州牧制度正式確立。
百官也沒什么異議。
靈帝封大漢十三州牧州。
【與資料有所出入。】
司隸校尉，何苗；幽州牧，盧植；荊州牧，劉表；兗州牧，劉岱；揚州牧，劉繇；益州牧，劉焉；并州牧，丁原；冀州牧，韓馥；青州牧，劉虞；徐州牧，陶謙；豫州牧，孔伷；涼州刺史，董卓；交州牧，士燮。
盧植一心要領兵打李貳，被封為幽州牧。
公元188年七月。
靈帝問道：“張讓啊，這個何進勢力越來越大，朕該怎么辦。”
張讓回道：“可重新組建一軍，分散何進的兵權。”
八月，靈帝在西園成立新軍，史稱“西園八校尉”。
八校尉分別是上軍校尉小黃門蹇碩、中軍校尉虎賁中郎將-袁紹、下軍校尉屯騎校尉-鮑鴻、典軍校尉議郎-曹操、助軍左校尉-趙融、助軍右校尉-馮芳、左校尉諫議大夫-夏牟以及右校尉-淳于瓊。
八校尉統洛陽十余萬部隊，明面上都歸上軍校尉蹇碩統一指揮，實際歸靈帝直接統領。
就此何進軍權被鉗制。
公元188年冬，各州牧入洛陽謝恩。
盧植說道：“陛下，如今大漢各地無戰事，再加上今年糧食豐收。臣建議明年出兵討伐李貳。以振我大漢天威。”
靈帝問向群臣：“爾等以為如何。”
董卓說道：“臣認為可行。李貳罪過甚大，必須出兵。”
朱雋說道：“叛我大漢者，雖遠必誅。”
……
劉焉說道：“不可，五年之期還未到。冒然出兵，有失道義。”
劉虞說道：“出師無名，臣不贊同。”
……
靈帝問道：“若出兵，該出兵幾何。”
盧植說道：“李貳數十萬之眾，不可小覷。當水路并進。路陸，可從大漢十三州中，挑選三十萬精銳，加入幽州軍；水路，招荊州、揚州水師六萬北上……”
荊州、揚州水師的船只，有所改造，已可下海。
靈帝問道：“可有把握。”
盧植回道：“臣有把握收復遼東之地……”
靈帝怒道：“哼，幾十萬的軍隊，都收拾不了李貳。”
盧植解釋道：“李貳已經成氣候，不是一場戰爭，能解決的。”
靈帝氣道：“哼，你的意思，還要打好幾次。董卓，你說說。”
董卓說道：“陛下，末將以為盧大人說的在理。”
董卓不想參合，他的心思在涼州。
靈帝看向群臣，問道：“你們呢。”
眾人齊呼：“盧大人所言其事。”
靈帝怒道：“我若是召集五十萬大軍，御駕親征呢。”
劉焉說道：“陛下，不可，千金之子坐不垂堂,百金之子不騎衡,圣主不乘危而徼幸……”
靈帝怒道：“李貳領軍多次，難道朕比不上李貳嗎。”
昏君，你什么樣，還跟李貳比。
劉虞說道：“李貳為叛賊，怎么能與陛下相比。”
靈帝問道：“招募天下精銳，得需要多久的時間。”
盧植說道：“沒必要等所有軍隊到達，再開戰。我幽州軍可在冰雪融化后，先出兵。各州援軍可慢慢加入。”
盧植早就想好，這么大的戰役一定是持久戰。三月就進攻，慢慢消耗李貳軍力，還可擔誤李貳農時。論國力，大漢強很多。
就這樣，這次朝會就定下了基調，三月份幽州軍進攻遼東。
接下來，商議各州抽調精銳之事。
何苗說道：“我司隸軍隊為要守護都城洛陽，就別出兵了吧。”
靈帝回道：“可。”
士燮說道：“陛下恕罪。交州之地，多有蠻人不服統治。我交州無力出兵。”
靈帝回道：“那交州也別出兵了。”
這樣開頭，各州牧開始盤算著小心思。
劉焉說道：“去歲，巴郡板楯蠻反漢，我益州軍力消耗巨大，不宜出兵。”
靈帝看著劉焉的面子，同意劉焉的請求。
董卓說道：“涼州軍本來就不多，而且羌人虎視眈眈，不可不防啊。”
靈帝回道：“如此，涼州可不出兵。”
丁原說道：“去歲，白波賊在河東、太原之地作亂。并州軍力大損。無兵可出。”
靈帝同意了。想想，現在沒有作亂了吧。
靈帝說道：“如此，還有八州之地可出兵。”
劉表說道：“我荊州出三萬水師。”
劉繇說道：“我揚州出三萬水師。”
孔伷說道：“我豫州出三萬步兵。”
劉岱說道：“我兗州出三萬步兵。”
韓馥說道：“我冀州出三萬步兵。”
劉虞說道：“我青州出三萬步兵。”
陶謙說道：“我徐州出三萬步兵。”
盧植說道：“幽州軍在險瀆縣屯兵五萬，其余各郡縣可出兵九萬。共出兵十四萬。”
靈帝笑道：“如此，我大漢三十五萬大軍。盧植，我希望你能好好打。最好把樂浪也收回來。”
盧植回道：“末將領命。”
所謂挑選精銳，不存在。
就幽州精銳盡出。
而其它的七州嗎，都是用新兵頂替。
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