前漢建國以后，始終以強硬手段對待地方豪族。在地方二千石任用上，多用手段非同尋常的酷吏如郅都、義縱、寧成等人，在轄區范圍內嚴酷打擊豪強；在中樞政令上，推行鹽鐵官營，排斥富商大賈，又鼓勵民間對富商大賈告密，后者被罰沒的家財由朝廷和告密者共分。
后來發現即便如此都遏制不住地方豪強崛起，于是武帝一聲令下，將天下豪強、俠客貲三百萬以上者悉數遷徙到茂陵，以內實京師，外銷奸猾。
如此手段施展出來，天下豪強不誅而害除，似乎要被斬草除根了？
并沒有。
僅僅兩年之后，武帝向天下各州派遣刺史，以六條問事，頭一條，便是問強宗豪右，田宅逾制，以強凌弱，以眾暴寡。而各地百姓寧負二千石，勿負豪大家。
豪強的勢力不僅恢復，而且情況比原先更加嚴重。
到新莽、光武前后，豪強們輕易就能聚集數以千計的部曲，或筑塢自保，割據一方，或起兵造反，逐鹿天下。光武帝依靠豪強的力量奪取天下，于是即位以后，雖然也曾嚴厲打擊地方豪強，卻又不得不放任功臣世家上侵朝廷權柄，下欺百姓良善。
待到桓靈之時，地方長吏有時候都成了傀儡。郡縣基層皆被豪強大宗所把持，朝廷縱有恩惠，也無以下達地方，卻遭億兆苦難黎民的怒火所集，于是黃巾亂起，天下分崩。
而星羅棋布的豪強，始終盤踞地方，甚至藉著亂世進一步地充實了自身的力量。
可以說兩漢的歷史，便是中樞朝廷與地方豪強斗爭的歷史。而每一次斗爭，朝廷都以失敗而告終。
如今章武皇帝于廢墟之上繼承國統，旋軫舊京。在崛起的過程中，政權依然在與地方上的無數豪強世族作斗爭。當年龐統為軍師中郎將，甚至想過找機會斬草除根，一了百了。
這是必然之理。
若不能解決這個導致前漢、后漢統治動搖乃至傾覆的重大難題，哪怕再建一個漢室，也不過是重復前代的路。甚至可以說，是重復前代走過的錯路、絕路。
那么，解決的方法是什么？
真靠著皇帝和他麾下的將士，拿著刀排頭砍去？
嘗試這么做的，是黃巾軍。黃巾軍早就被天下豪強群起攻之，百數十萬的太平道信眾，都已經曝尸荒野了。
豪強大族數百年來，早已壟斷各地的政治、經濟乃至文化、輿論，其力量根深蒂固，根本不可撼動。想要建立可靠的政權，就只能與豪強大族協作。朝廷所能做的，是在協作的過程中，拉攏、犒賞其中的服從者，打擊、摧毀其中的不服從者。在總體上限制豪強大族，又要在個體上給予豪強大族足夠的利益。
某種程度上，廬江雷氏及其家主雷遠，便是其中的正面典范。
但這樣下去，待到數十年后，天下局勢底定，朝廷便拿不出利益來分潤；而豪強們欲壑難填，依然會站到朝廷的對立面。
朝廷需要的，是一個更和緩，而又更徹底的解決方案。
便是江東人敏銳看清的這一條：
朝廷推動并鼓勵世族豪強向邊疆，向域外開拓；朝廷樂見他們在此過程中攫取利益。
荊州人交州人向南海、益州人深入南中，涼州人向西域，都是大大的好事。這些地方，是曾經被漢家朝廷掌控，如今又失控的土地。一切有雄心壯志的人，或者想要繼續橫行鄉里的豪強，都應當高興地到那里去。那是一個廣闊的天地，在那里是可以大有作為的。
完整的方案，目前尚處于隱晦的默契階段，最初始于雷遠與諸葛亮的深談。但與之配套的諸多政令，卻并不隱秘，自始至終，一切都光明正大地 明正大地做給所有人看。
廬江雷氏自從去了交州，宗族的力量只有愈來愈興盛，而其族長雷遠的官運亨通異常，已是朝中屈指可數的重臣；建寧郡的李氏宗族如今儼然成了南中漢蠻各部的代表，其首領李恢從益州功曹一路做到庲降都督、安遠將軍；至于涼州那邊，漢陽姜氏的未來，誰能算得清楚？他們族中那個小伙子姜維一旦從西域歸來，前程根本不可限量！
天下局勢發展到現在這個地步，政權之間的對抗已經不是純粹的軍事對抗。
對于成都中樞來說，眼前最重要的任務，是確定漢家朝廷的大政，是要向天下人展示，新的漢室不僅能在亂世中割據一地，使百姓安泰、足食足兵，更有治理天下的能力，能夠奠定太平盛世的長久基業！
漢家朝廷要告訴所有人，朝廷有辦法使天下人從數十年的噩夢中解脫出來。朝廷更有辦法，使天下人從對漢室的失望和不滿中解脫出來！
對豪強大族的政策，便是朝廷展示出來的大政之一。
有心人終究會看明白朝廷的意圖，聽懂朝廷的話。
朝廷是在說：
江東世族的各位，你們覺得怎么樣？
河北和中原的世家豪強們，你們覺得怎么樣？
在漢家朝廷重立，并已經掌控了半壁江山的情況下。諸位，你們何必一條道走到黑呢？在追隨著己方主君，追逐那些不切實際的利益以外，還有另一條路可以選的。
這條路或許稍微有些辛苦，卻能帶來實實在在的好處。究竟結果如何，也已經有人當先開拓。
你們還有一點時間，可以慢慢看。
當然，漢家朝廷該做的事，一樁樁都會做好，不會駐足等待。你們的反應若是慢了，有許多好處，便輪不著諸位。到時候可不要抱怨。
河北和中原人作何反應，雷遠還不知道。
江東人的反應已經來了，來得比任何人預想得都快。
吳人詭詐，誠非虛言。
雷遠提起茶壺，再替陸議滿上熱茶：“我還有些問題，須得問個明白。”
“續之將軍請講。”
“孫將軍的用兵之才，我素來深悉。在合肥、在江陵，我也多次親眼目睹過江東將士們的奮戰情形。但那公孫氏帶甲數萬，雄踞遼東三十余載，威震海外。孫將軍真的就有把握，領兵渡海長驅，一戰而覆大國？你們有這樣的船隊？敢冒沿途風急浪高之險？”
談到孫將軍的用兵之才，卻拿合肥、江陵作例子，這可真不厚道。
陸議壓住火氣，頷首微笑：“當今天下，如關侯、雷將軍乃至張遼那般的神勇之人，終究是少數。我主屢敗于天下名將，那也沒什么好羞慚的。不過，區區公孫氏，倒還不至于成為江東的阻礙。”
“哦？”雷遠饒有興致地坐直身體：“看來，貴方已有萬全的謀劃。”
“一切都已安排就緒。只要這一批物資部署到位，我主平定遼東，絕無問題。”
“貴方有幾成把握？”
陸議斬釘截鐵地道：“十成。”
雷遠稍稍思忖：“戰場局勢，瞬息萬變。有八成的把握，就能令主將信心十足。貴方竟然能做到十成……看來，手段不止在戰場呀！”
陸議微笑道：“這其中，自然有些道理。若續之將軍允可荊州物資發運，后繼情報，我令人每日加急送到。將軍且耐心觀看便是。”
“好！”雷遠大笑起身：“伯言，今日就這樣罷！我便等著后繼的情報！”